全國綠化委員會辦公室
（2016年3月11日）
2015年，各地區(qū)、各部門(系統(tǒng))全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，以建設美麗中國為目標，組織動員全社會力量大力開展造林綠化，國土綠化事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全國完成造林632.45萬公頃，完成森林撫育任務831.4萬公頃。
一、全民義務植樹深入推進
各級領(lǐng)導率先垂范。4月3日，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調(diào)“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設美麗中國化為人民自覺行動。”習近平總書記對這次植樹活動作出明確指示，“是領(lǐng)導到群眾中去，一起參加勞動，不是群眾陪領(lǐng)導。”“植樹點要在造林規(guī)劃中選，選群眾植樹的地方，不單獨安排地點。”“小學生不要全市選拔，就近組織幾個班參加，一個孩子都不落下。”“地面不要刻意平整、修飾，坑坑洼洼、雜草叢生也不要緊，鐵鍬和水桶都用現(xiàn)成的。”“樹種要根據(jù)規(guī)劃和地塊的實際需要選擇，不要名貴苗木。”根據(jù)習近平總書記指示，植樹活動方案充分體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，不搞形式主義，時刻想到群眾，同群眾在一起的思想和作風，得到了干部群眾的交口稱贊。全國綠化委員會組織開展了以“撒播綠色夢想，建設美麗中國”為主題的共和國部長植樹活動，中央和國家機關(guān)各部委、單位及北京市的155位省部級領(lǐng)導參加植樹活動。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍組織開展了“全國人大機關(guān)義務植樹”、“全國政協(xié)義務植樹”、“將軍義務植樹”等活動。各省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導在植樹季節(jié)帶頭參加各地舉行的義務植樹活動。各級領(lǐng)導以身作則帶頭義務植樹，為適齡公民履行植樹義務發(fā)揮了示范帶動作用。
組織發(fā)動廣泛深入。3月17日，國務院在北京召開全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議，國務院副總理、全國綠化委員會主任汪洋出席會議并作重要講話，安排部署國有林場、國有林區(qū)改革和2015年國土綠化工作，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于扎實有效開展全民義務植樹的通知》(全綠字〔2015〕3號)，就切實加強義務植樹活動組織管理、堅決杜絕形式主義提出明確要求，務實推動義務植樹活動健康發(fā)展。河北、山西、遼寧、上海、浙江、河南、四川、新疆、陜西等省(區(qū)、市)地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設工作會、動員會、現(xiàn)場會等，對造林綠化工作進行動員部署，并出臺相關(guān)文件和政策，支持推動造林綠化快速發(fā)展。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日，利用宣傳媒體和信息平臺，組織開展一系列綠化宣傳活動，弘揚生態(tài)文明觀念，調(diào)動社會各界和廣大公眾投入國土綠化的積極性。北京、黑龍江、江西、廣西、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團、青海等省(區(qū)、市、兵團)采取在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網(wǎng)站開設專欄專版、播放專題節(jié)目、播發(fā)公益廣告等方式，開展綠化宣傳。北京市召開新聞發(fā)布會，在《北京日報》等媒體上，公布義務植樹接待點、林木綠地和古樹名木認養(yǎng)點、森林撫育管理點，鼓勵公眾選擇多種方式參與首都綠化美化。湖北省在省級以上媒體連續(xù)報道湖北林業(yè)發(fā)展和綠滿荊楚行動600余篇。貴州省在貴陽市等地舉行《貴州省義務植樹條例》宣傳活動，增強公民法定義務盡責意識。甘肅省在張掖市舉辦“綠色守護家園，建設生態(tài)甘肅”為主題的植樹節(jié)宣傳咨詢活動暨“保護母親河?美麗中國夢—2015年甘肅青少年植樹行動”啟動儀式。大興安嶺林業(yè)集團公司發(fā)送宣傳單2萬余份，群發(fā)短信10萬條，宣傳國土綠化的法律法規(guī)、政策方針、先進經(jīng)驗等，營造了良好的社會輿論氛圍。
植樹活動務實有效。全國綠化委員會、國家林業(yè)局在北京舉辦了“應對氣候變化，共建綠色家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央和國家機關(guān)各部委組織干部職工參加義務植樹活動，栽植各類樹木8萬株，撫育110萬余株。解放軍和武警部隊組織廣大官兵積極支援駐地生態(tài)建設，全年出動兵力83萬人次、車輛3.5萬臺次，植樹640萬株，種草310萬平方米。共青團系統(tǒng)組織保護母親河青少年植樹行動，組織青少年參加流域性或區(qū)域性植樹造林，開展農(nóng)村“四旁”植樹、城市室內(nèi)外空間綠化美化等身邊增綠活動。各級婦聯(lián)組織繼續(xù)實施“三八綠色工程”，在28個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團新建“三八綠色工程”示范基地42個。農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)動干部群眾257萬人參加義務植樹活動，新建義務植樹基地2082個。中國石化系統(tǒng)開展“身邊增綠，共建美麗油田”等為主題的植樹活動，43萬人次參加義務植樹，植樹120余萬株。冶金系統(tǒng)組織干部職工64萬人次參加多種形式的義務植樹活動，種植喬木180.6萬株、花卉灌木453萬株，鋪植草坪96萬平方米。北京市開展“城鄉(xiāng)手拉手，共建新農(nóng)村”活動，在全市組織發(fā)動各級政府機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位245個與295個村結(jié)成對子，支持新農(nóng)村綠化植樹15.7萬株，支援鄉(xiāng)村綠化美化建設。江蘇省組織開展“同種一片綠樹，共建美好江蘇”系列義務植樹活動，營建各類紀念林1955個。廣東省在“廣東扶貧濟困日”期間，組織開展“廣東扶貧濟困林”認捐認種活動。重慶市開展“保護母親河，建設功能區(qū)，美麗中國夢”、“踐行生態(tài)文明?共建美麗山城”、“弘揚生態(tài)文明?建設綠色家園”等主題植樹活動。貴州省組織38.2萬人在“綠色貴州建設三年行動計劃”啟動儀式當天參加義務植樹，植樹346萬株。天津、吉林、福建、山東、河南、海南、云南、西藏、寧夏等地結(jié)合本地生態(tài)建設實際，不斷創(chuàng)新機制，豐富完善盡責形式，采取植紀念樹、造紀念林、撫育管護樹木、綠地認建認養(yǎng)、捐資造林綠化、參加綠化宣傳、購買森林碳匯等多種方式，方便廣大群眾履行植樹義務，義務植樹人數(shù)和盡責率明顯提升。
二、重點生態(tài)修復工程建設扎實推進
天然林資源保護工程完成造林49.9萬公頃，中幼齡林撫育167.8萬公頃，后備森林資源培育12.5萬公頃，國家儲備林建設77.33萬公頃，1.15億公頃森林得到有效保護。按照習近平總書記關(guān)于“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的重要指示，在全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點基礎上，將大小興安嶺、長白山林區(qū)，河北省的天然林全部納入了停伐范圍。
退耕還林工程累計下達新一輪退耕還林還草任務100萬公頃、荒山荒地造林6.7萬公頃，工程實施范圍擴大到18個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。2015年，完成退耕還林53.3萬公頃，荒山荒地造林5.5萬公頃。國務院批準了財政部、國家林業(yè)局等五部門《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的請示》。財政部、國家林業(yè)局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，部署落實新一輪退耕還林(草)，重申了新一輪退耕還林(草)補助政策。
京津風沙源治理工程完成營造林24.7萬公頃，完成工程固沙0.79萬公頃。重點推廣了“兩行一帶”、“草方格固沙”、“封造結(jié)合”等治理模式，建成了多倫縣百萬畝樟子松基地。
三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林142.55萬公頃，其中，三北防護林體系建設工程完成造林74.55萬公頃，長江、珠江、沿海、太行山綠化等防護林工程完成造林68萬公頃。三北防護林體系建設工程區(qū)新啟動內(nèi)蒙古科爾沁沙地、寧夏六盤山等2個百萬畝防護林基地建設項目，完成造林4.33萬公頃。編制完成《沿海防護林三期工程規(guī)劃(2016-2025年)》。對珠江流域防護林工程、太行山綠化工程建設實施、工程效益、可持續(xù)性等進行全面評估。建立完善了長江、珠江等防護林工程信息管理報送系統(tǒng)，工程管理水平進一步提升。河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點按計劃推進，完成更新造林1.67萬公頃。啟動了三北退化防護林改造試點，出臺了《三北工程退化林分改造管理辦法》，規(guī)范管理試點工作。在血吸蟲病防治區(qū)大力營造抑螺防病林，有力地促進了血吸蟲病的綜合治理。
各地持續(xù)推進地方造林綠化工程建設。北京市組織實施平原百萬畝造林工程，全年完成造林7330公頃，累計完成造林7.07萬公頃，超額完成4.95%，平原地區(qū)森林覆蓋率由2010年的14.85%提高到2015年的25%。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動重點區(qū)域綠化工程，完成重點區(qū)域綠化14萬公頃，打造各級各類示范工程380多個。廣西壯族自治區(qū)實施“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動，全面提升村屯綠化水平，全年完成區(qū)級綠化示范屯5000個，一般村屯綠化5.58萬個。陜西省繼續(xù)推進關(guān)中大地園林化建設，以道路、城市、村莊、荒山荒坡等為建設重點，新增綠化面積10.16萬公頃。湖南省繼續(xù)實施“十百千”珍貴樹種培育工程，營造珍貴樹種2.45萬公頃。廣東省持續(xù)推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點工程建設，全年完成森林碳匯工程造林14.5萬公頃，新建生態(tài)景觀林帶1800公里，新建森林公園301個、濕地公園66個，建成綠化美化村莊2874個。浙江省實施千萬畝珍貴彩色健康森林建設，優(yōu)選桐廬、淳安等12個縣為示范縣，推動建設珍貴彩色健康森林。貴州省圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化建設、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動計劃、“多彩貴州?最美高速”、“五個一百”等工程項目，著力推進城鄉(xiāng)綠化建設。山東省開展水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化等五大生態(tài)工程。山西省組織實施沿河生態(tài)環(huán)境修復治理工程，建設護岸林帶和恢復沿線荒山植被。遼寧省“青山工程”、安徽省“千萬畝森林增長工程”、江蘇省“千村示范，萬村行動”綠色村莊建設活動、四川省新一輪“綠化全川”行動、云南省美麗鄉(xiāng)村建設等一大批地方重點工程建設扎實推進，取得顯著成效。
三、部門綠化取得新進展
住房城鄉(xiāng)建設部門按照“增綠量、上水平、優(yōu)布局、強管理”的原則，及時修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線，強化城市生態(tài)空間管控，全國城鎮(zhèn)園林綠地結(jié)構(gòu)和功能進一步優(yōu)化完善，人均公園綠地面積等指標穩(wěn)步提高。截至目前，全國城市建成區(qū)綠地率達36.34%；人均公園綠地面積達13.16平方米，比2014年增加0.56平方米。城市建成區(qū)園林綠地面積為188.8萬公頃，城市公園綠地面積為60.6萬公頃，城市公園數(shù)量增至13662個。
交通運輸系統(tǒng)以推進綠色交通建設為契機，堅持“以質(zhì)為先”原則，強化綠化質(zhì)量管理，全面推進綠美廊道建設，全年完成綠化里程7.36萬公里，沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2015年底，國道綠化里程15.2萬公里，綠化率91.17%；省道綠化里程25.7萬公里，綠化率87.41%；農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)綠化里程201.6萬公里，綠化率58.5%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率57.6%。
鐵路系統(tǒng)堅持新線綠化建設與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收”原則，科學優(yōu)化綠化方案，嚴控綠化施工質(zhì)量，確保在新線開通之前綠化達標。組織實施缺株斷帶補植、林帶加厚、林分更新、排查處理危樹等項目，提升綠化質(zhì)量，鞏固綠化成果，確保沿線美觀安全。全年新栽植喬木304.13萬株、灌木2283.07萬株，完成運營鐵路綠化里程2023公里。
水利系統(tǒng)加強水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區(qū)綠化4150公頃，江河沿岸綠化6200公里。
農(nóng)墾系統(tǒng)抓住農(nóng)田防護林網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠化建設兩個重點，整體推進墾區(qū)生態(tài)建設。自上而下建立了領(lǐng)導干部任期綠化目標責任制，任務落實到地塊，責任落實到人，保障綠化任務落實到位。按照耕作模式和地形特點設計防護林，完善墾區(qū)防護林體系，農(nóng)田防護功能明顯提升。提檔升級墾區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)綠化，合理配置喬灌草花，墾區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)1.1萬公頃，綠化墾區(qū)礦山307公頃、庭院0.94萬公頃、道路1406公里、江河沿岸780公里。
教育系統(tǒng)積極推進校園綠化，遵循因地制宜、突出特色的原則，將校園綠化納入學校整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進綠化建設，綠化率穩(wěn)步提高。注重校園人文景觀設計，打造獨具特色的校園生態(tài)文化。組織開展一系列形式多樣的綠色實踐活動，培養(yǎng)師生員工生態(tài)文明意識，取得顯著成效。全國各級各類學校綠化率達34.5%。
中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各單位積極推進“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機關(guān)庭院綠化建設，推廣適宜性、耐旱性和抗病蟲害能力強的樹木花草。以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節(jié)水噴灌等新技術(shù)，推進庭院海綿型建設。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進社區(qū)、進單位等活動，提高機關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。全年新栽、更新喬灌木4萬余株，新增綠地面積2萬余平方米，新增屋頂綠化面積3000余平方米。
中國人民解放軍科學務實推進軍隊造林綠化，全年完成了20個萬畝以上三荒造林、12個萬畝以上森林防火基礎設施和16個萬畝以上京津風沙源治理任務。各級部隊在扎實開展義務植樹和軍隊營區(qū)綠化的同時，組織開展支援地方重點生態(tài)工程建設活動，在內(nèi)蒙古集寧、西藏拉薩和吉林白城開展了京津風沙源治理、高原綠洲、北方生態(tài)屏障等大規(guī)模植樹活動，完成造林綠化1300余公頃，有效改善了駐地生態(tài)環(huán)境。武警部隊按照營區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設目標，積極推進營區(qū)生態(tài)建設，營區(qū)綠地率明顯提升。全年累計種植喬灌木12萬株。
中國石化系統(tǒng)以建設綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為目標，將綠化管理與社區(qū)建設考核相結(jié)合，利用老舊小區(qū)改造、鹽堿地改良等項目擴大綠地面積。全年綠化面積2萬多公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達到35%，森林火災事故零發(fā)生。中國石油系統(tǒng)以辦公居住區(qū)綠地為基礎，以公園綠地為重點，以道路綠地為框架，以防護林帶為屏障，實施各類造林綠化工程，構(gòu)建企業(yè)綠化體系，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年新增礦區(qū)綠地338公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達42.86%。中國冶金系統(tǒng)將綠色發(fā)展、綠化環(huán)境融入行業(yè)發(fā)展理念，樹立綠色冶金行業(yè)良好形象，持續(xù)推進廠區(qū)綠化、礦山復墾和綠地管護，積極謀劃綠化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，礦山復墾綠化和職工生活區(qū)綠化水平逐年提升。
四、第三屆中國綠化博覽會成功舉辦
中國綠化博覽會(以下簡稱“綠博會”)是國土綠化領(lǐng)域最高層次、最高規(guī)格、最大規(guī)模的綜合性博覽會，每5年舉辦一次。第三屆綠博會由全國綠化委員會、國家林業(yè)局、天津市人民政府主辦，天津市綠化委員會、林業(yè)局，天津市武清區(qū)協(xié)辦，主題是“以人為本，共建綠色家園”，副主題是“綠色，讓夢想綻放”，于2015年8月18日至10月18日在天津市武清區(qū)成功舉辦。共有31個省(區(qū)、市)、港澳臺地區(qū)、5個計劃單列市、相關(guān)部門(系統(tǒng))等55個參展單位，建成48個室外展園。綠博園區(qū)總面積380公頃，室外展園區(qū)57.47公頃，綠化和水系面積占園區(qū)總面積的80%以上，整體景觀以“綠”、“水”、“林”為主線，按照“一軸、三環(huán)、九區(qū)、十八景”進行布局，展園區(qū)分為“中西合璧、時代新風、民俗風情、寫意山水、江南秀色、古韻雄風”六大板塊，濃縮了全國各地山水林田湖及歷史文化景觀，全面展示了近年來我國國土綠化的巨大成就，集中介紹造林綠化新理念、新技術(shù)和新成果，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，突出強化了科普功能，并嚴格遵循了科學綠化、節(jié)儉辦會的宗旨。9月15日，汪洋副總理視察綠博園，對第三屆綠博會給予了充分肯定。他強調(diào)，要按照中央的要求，充分利用綠博會等方式，大力弘揚綠色生態(tài)文化，增強全社會綠化意識和生態(tài)意識，將綠化美化貫穿經(jīng)濟建設的全過程，融入社會生活的各方面。展會期間，還舉辦了第三屆綠博會國土綠化成就展覽、國土綠化與綠色發(fā)展高層論壇、野生動物保護展等7場室內(nèi)展覽活動。第三屆綠博會開展期間累計150余萬人次參觀，閉幕后綠博園面向公眾永久開放，成為一屆“永不落幕”的綠博會。
五、防沙治沙穩(wěn)步推進
全國共完成沙化土地治理面積191.9萬公頃。完成第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有沙化土地172.12萬平方公里，荒漠化土地261.16萬平方公里，與第四次監(jiān)測結(jié)果相比，分別減少了9902平方公里、1.21萬平方公里。有效應對春季11次沙塵天氣災害，并及時公布沙塵暴災害信息。召開了全國防沙治沙現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，提出到2020年完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現(xiàn)全國一半以上可治理的沙化土地得到治理的目標與措施。沙化土地封禁保護補助試點穩(wěn)步展開，印發(fā)了《國家沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》，2015年新增全國沙化土地封禁保護試點縣8個，全國試點縣達到61個。編制了沙漠公園建設發(fā)展規(guī)劃，制定了技術(shù)規(guī)范，2015年啟動了22個國家沙漠公園試點，全國沙漠公園試點達到了55個。開展了“防沙治沙法執(zhí)法年”活動，組織4個檢查組赴9個省區(qū)30余個沙區(qū)縣(市)督查防沙治沙法執(zhí)行情況。開展了全國《防沙治沙法》知識競賽，29個省(區(qū)、市)的2673人參加了競賽，提高了公民的法律意識；組織開展了6?17世界防治荒漠化與干旱日宣傳，國家林業(yè)局與共青團中央啟動“綠化荒漠，守護家園”主題宣傳活動，全國30多家媒體、十幾所院校的600多名青年學生參加。國家林業(yè)局與科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合舉辦了第五次庫布其國際沙漠論壇，汪洋副總理出席并作重要講話。完成了我國《履行聯(lián)合國防治荒漠化公約國家報告》，全面宣傳我國防治荒漠化相關(guān)國家戰(zhàn)略和治理行動。編制了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動合作構(gòu)想框架》，倡議建立對話機制，搭建合作平臺，推動政策對話、能力建設、聯(lián)合研究，技術(shù)示范和信息共享，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供生態(tài)保障。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程全年完成營造林36.4萬公頃。
六、自然保護區(qū)建設和野生動植物保護不斷加強
全年林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)40處，面積11萬公頃。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2229處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13%，其中，國家級自然保護區(qū)346處，面積0.81億公頃，占國土面積的8.4%。推動國家公園體制試點，著手建立大熊貓、亞洲象、東北虎、東北豹等野生動物保護類型國家公園，加強重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的保護。繼續(xù)對100多個國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，東北虎、東北豹數(shù)量明顯增長，首次實施白頸長尾雉放歸自然活動，放飛具備較強野外生存能力的白頸長尾雉16只。繼續(xù)開展第二次全國野生動物資源調(diào)查。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易，積極主導并參與有關(guān)國際事務。宣布暫停進口CITES公約生效后所獲非洲象牙雕刻品和非洲狩獵紀念物象牙，國家林業(yè)局與海關(guān)總署共同開展銷毀執(zhí)法查沒的象牙及制品活動，銷毀象牙662.43公斤。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，推動野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控扎實推進，及時處置控制了大熊貓犬瘟熱等野生動物疫情，采集各類野生動物樣品12604份，發(fā)現(xiàn)多亞型禽流感病毒。全國第四次大熊貓調(diào)查圓滿完成，摸清了大熊貓資源本底，全國有野生大熊貓1864只，棲息地總面積達258萬公頃；圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量不斷增長，2015年大熊貓人工繁育新生大熊貓27胎43仔，全國人工圈養(yǎng)種群數(shù)量達到422只。
七、濕地保護力度進一步加大
地方濕地保護立法力度進一步加大，河南、安徽、貴州出臺了地方濕地保護條例，目前已有23個省(區(qū)、市)出臺了地方濕地保護條例或辦法。下達中央預算內(nèi)投資2.37億元，實施濕地保護工程項目48個，新增濕地保護面積34.5萬公頃。安排中央財政資金16億元，實施濕地補貼項目336個。新認定安徽升金湖國家級自然保護區(qū)、廣東南澎列島海洋生態(tài)國家級自然保護區(qū)、甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)3處國際重要濕地。開展了國際重要濕地生態(tài)特征變化預警、管理計劃編制和京津冀地區(qū)19處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值評價。吉林、遼寧省完成了泥炭沼澤碳庫調(diào)查。新批國家濕地公園(試點)137處，驗收試點國家濕地公園46處。建立了國家濕地公園數(shù)據(jù)庫。參加濕地公約第12屆締約方大會(烏拉圭)，妥善應對敏感問題，開展多雙邊會談與交流，舉辦中國主題邊會及展覽，圓滿完成了與會任務。組織開展了世界濕地日、長江濕地網(wǎng)絡、黃河濕地網(wǎng)絡和沿海濕地網(wǎng)絡等重大活動，成立了中國濕地保護協(xié)會，舉辦了第一屆海峽兩岸濕地保護研討會。
八、草原建設持續(xù)推進
2015年，建設草原圍欄275.4萬公頃，退化草原補播88.6萬公頃，建設人工飼草地20.37萬公頃，啟動已墾草原、黑土灘和毒害草退化草地治理試點，新一輪退耕還林還草工程實施范圍擴大至7省區(qū)。繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風沙源治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點等草原保護建設重大工程，工程建設成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個百分點，高度平均增加53.1%。支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，發(fā)展適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托草原補獎政策和草原重大工程項目，推進草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護等制度落實，全年完成草原禁牧1.02億公頃，草畜平衡1.7億公頃，新增人工種草1097.32萬公頃，新增草原圍欄321.61萬公頃。監(jiān)測結(jié)果顯示，2015年全國草原綜合植被蓋度達到54%，較上年提高0.4個百分點，較“十二五”初期提高3個百分點；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，連續(xù)5年保持在10億噸以上。全國草原生態(tài)總體向好，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
九、森林撫育經(jīng)營扎實開展
2015年，全國完成森林撫育面積831.40萬公頃，中央財政安排森林撫育補貼任務360.71萬公頃，比2014年增加8.33萬公頃。“十二五”期間，全國累計完成森林撫育4086萬公頃，促進了森林結(jié)構(gòu)改善和森林資源增長，帶動了林區(qū)職工和林農(nóng)就業(yè)增收。森林撫育質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，規(guī)范開展森林撫育補貼縣級自查、省級核查和國家級抽查，中央財政森林撫育補貼的面積核實率98.4%，核實面積合格率95.5%，作業(yè)設計合格率94.8%。編制完成《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》，提出了未來35年我國森林經(jīng)營的總體思路、目標任務、戰(zhàn)略布局和經(jīng)營策略，為全面科學開展森林撫育經(jīng)營奠定了基礎。頒布實施了新修訂的《森林撫育規(guī)程》國家標準，制定了東北東部山地、大興安嶺、熱帶天然次生林等區(qū)域性森林撫育規(guī)程和10個森林撫育地方實施細則，不斷完善了技術(shù)標準體系。開展了全國林地立地質(zhì)量分級與評價、主要森林類型關(guān)鍵經(jīng)營技術(shù)與作業(yè)法體系等基礎研究，取得了階段性成果，增強了森林經(jīng)營技術(shù)儲備。
十、林木種苗花卉工作穩(wěn)步推進
截至2015年，全國年均種子生產(chǎn)量2500萬公斤，林木良種280萬公斤，年可供造林綠化合格苗木450億株，比“十一五”期間年均分別增加25%、28%和50%，主要造林樹種良種使用率達到61%。開展2015年度林木種苗質(zhì)量抽查，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。截至2015年，全國已建成國家重點林木良種基地224處，審(認)定林木良種5000多個。國家林業(yè)局啟動國家林木種質(zhì)資源設施保存庫建設，出臺了《國家林木種質(zhì)資源庫管理辦法》，林木種質(zhì)資源保護工作穩(wěn)步推進。法律法規(guī)規(guī)章及配套體系進一步完善，修訂完成《中華人民共和國種子法》，2016年1月1日起正式實施。
全國花卉產(chǎn)業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)展，截至2015年，全國花卉種植面積127.02萬公頃，與上年相比增長3.51%；銷售額1279.45億元、出口創(chuàng)匯6.20億美元。出版首部《中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，發(fā)布《2015全國花卉產(chǎn)銷形勢分析報告》，分析了花卉各類別品種的產(chǎn)銷情況，提出了發(fā)展對策。成功舉辦了第十屆中國花卉產(chǎn)業(yè)論壇、2015中國(蕭山、夏溪)花木節(jié)、第十七屆中國國際花卉園藝展覽會等重大活動。2015年，中國花卉協(xié)會梅花臘梅分會會長、北京林業(yè)大學副校長張啟翔當選國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會副主席。
十一、森林、草原保護持續(xù)加強
森林、草原資源保護力度不斷加大。修訂出臺了《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，依法審批建設項目使用林地，強化林地監(jiān)督管理。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林資源監(jiān)督工作的意見》，對強化監(jiān)督職能、創(chuàng)新監(jiān)督機制、提升監(jiān)督能力等提出要求。出臺了《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》，規(guī)范光伏電站建設使用林地行為。對山西、遼寧等7省區(qū)及龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團共9個單位開展了第九次森林資源清查。在全國開展了非法侵占林地清理排查專項行動和“眼鏡蛇3號行動”、“雷霆行動”和“元旦、春節(jié)期間全國森林公安機關(guān)打擊刑事犯罪”等專項打擊涉林違法犯罪活動。全年清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地7.92萬公頃，行政問責1803人。各省(區(qū)、市)共掛牌督辦230起非法侵占林地重點案件。重點偵破了“北京市5?21系列特大象牙制品非法交易案”、“廣西自治區(qū)柳城縣特大濫伐林木案”、“四川省三峽公司會理電廠非法占用林地案”、“云南省水富縣非法殺害大熊貓案”等一批社會影響重大案件。森林和野生動物刑事案件立案3.1萬起，與2014年基本持平；破案2.5萬起，比2014年上升4%。打擊處理違法犯罪人員3萬余人，收繳林木12.8萬立米、野生動物18.8萬多頭(只)，涉案金額8.1億元。嚴格草原征占用審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原的行為，通報破壞草原資源犯罪案件8起。落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，堅決糾正違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。全年全國各類草原違法案件發(fā)案17020起，立案16427起，結(jié)案16066起，結(jié)案率97.8%。在福建等11個省份開展古樹名木資源普查試點，建設啟用全國古樹名木信息管理系統(tǒng)，開展《全國古樹名木保護規(guī)劃(2016—2020年)》編制，進一步夯實古樹名木保護管理工作基礎。
森林、草原有害生物防控成效顯著。深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，31個省(區(qū)、市)人民政府出臺了貫徹落實國辦《意見》文件，國家林業(yè)局與31個省(區(qū)、市)簽定了2015—2017年重大林業(yè)有害生物防控目標責任書。印發(fā)了《關(guān)于支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)林木引種檢疫審批工作的通知》、《關(guān)于進一步加強林業(yè)鼠(兔)害防治工作的通知》、《2015年全國林業(yè)有害生物防治工作要點》等指導性文件。加強了重大外來林業(yè)有害生物防治督導，重點開展了松材線蟲病、美國白蛾新發(fā)疫區(qū)督導。災害監(jiān)測預警進一步強化，發(fā)布了《警惕國際重大林木害蟲—小圓胸小蠹的危害》等多期災害警示通報。圍繞保護黃山、三峽庫區(qū)等重點生態(tài)區(qū)及西部生態(tài)脆弱區(qū)，開展了重點區(qū)域重大有害生物防治示范。全國完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.33萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到80%以上，有效遏制了松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。草原鼠蟲害等生物災害監(jiān)測預警防控進一步加強，全國共防治草原鼠害面積615.4萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積461.9萬公頃，其中生防比例達到58%。
森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局和各級森林防火部門科學研判森林火險形勢，及時妥善處置突發(fā)火情，全年共發(fā)生森林火災2936起，受害森林面積12940公頃，因災造成人員傷亡26人，與2014年相比，分別下降20.7%、32.3%和76.8%，其中森林火災起數(shù)連續(xù)7年下降。不斷完善和落實草原火災應急預案，強化應急演練，提升草原火災應急處置能力。全年全國共發(fā)生草原火災88起，累計受害草原面積11.8萬公頃，經(jīng)濟損失10761萬元，草原火災發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
十二、造林綠化政策機制不斷完善
國有林區(qū)、林場等改革力度加大。中共中央、國務院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局印發(fā)《<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導意見>重點工作分工的通知》，明確各部門做好國有林場和國有林區(qū)改革的工作任務。北京、內(nèi)蒙古、山西、廣東、寧夏等5省(區(qū)、市)國有林場改革實施方案通過國家審批。國家林業(yè)局、人力資源社會保障部出臺《國有林場崗位設置管理指導意見》，為國有林場深化人事制度改革提供了政策保障。國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《國有林場改革試點驗收辦法》，國家林業(yè)局印發(fā)了《國有林場備案辦法》，為科學評價改革成效，加強國有林場管理提供了遵循。深入推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林農(nóng)收入穩(wěn)步提高，截至2015年，全國累計發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1520萬公頃，占已確權(quán)林地的8.43%，確定全國林業(yè)專業(yè)合作示范社348家，建立林業(yè)專業(yè)合作組織16萬個，加入合作組織的農(nóng)戶1471萬戶，占林改涉及農(nóng)戶的9.94%。集體林權(quán)制度改革縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達到14.6%，重點林區(qū)縣超過60%。國家林業(yè)局發(fā)布《全國林權(quán)管理服務體系建設規(guī)劃(2015—2020年)》，出臺《關(guān)于進一步鞏固和完善集體林地家庭承包經(jīng)營工作的通知》，切實穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。探索建立林地承包糾紛調(diào)處機制，強化仲裁體系建設，確定北京市房山區(qū)等22個國家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)和8個國家級綜合改革試驗示范區(qū)，承擔優(yōu)化完善集體林業(yè)經(jīng)營、公共財政支持、林業(yè)社會化服務等試驗任務。
造林綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。全年中央林業(yè)直接投資1074.5億元，比2014年增加73.7億元。中央財政分別下達林木良種補貼、造林補貼資金4.78億元、29.54億元。國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約利用林地的通知》，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。天然林保護補助標準進一步提高，國有林管護費補助由75元/公頃提高到90元/公頃；社會保險補助測算基數(shù)由2008年所在省區(qū)社會職工平均工資的80%提高到2011年的80%，工程區(qū)國有林業(yè)單位在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保基本實現(xiàn)全覆蓋。中央共投入退耕還林各項補助資金339.5億元。中央財政投入森林保險保費補貼資金13.52億元，全國共有24個省(區(qū)、市)、4個計劃單列市和3個國有森工企業(yè)納入中央財政森林保險保費補貼范圍，總投保面積1.45億公頃，占全國森林總面積的69.7%。認定第二批129家國家林下經(jīng)濟示范基地，印發(fā)《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案(2015—2020年)》，推動特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟快速發(fā)展。國家林業(yè)局下發(fā)了《國家儲備林制度方案》，明確了國家儲備林建設制度建設任務。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大草原保護建設投入力度，全年落實草原保護建設資金208.4億元。
各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。山西省克服經(jīng)濟下行壓力，資金投入穩(wěn)中有增，全年林業(yè)投資達到100億元以上。遼寧省投資2.9億元對千萬畝經(jīng)濟林工程、省財政造林補助項目、圍欄封育工程等任務進行補助。福建省安排8.1億元資金用于“四綠”工程、生物防火林帶、珍貴用材林和不煉山造林補助等。河南省投入近5億元資金用于營造林生產(chǎn)。安徽省下發(fā)了《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，支持鼓勵各類社會主體投資造林綠化，由企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型社會投資主體承擔的造林任務占全年總面積90%以上。湖北省各級政府出臺政策、整合項目投入資金造林綠化，因地制宜確定造林補助標準、補助方式，整合財政資金約27億元，吸引社會投資48億元。廣西壯族自治區(qū)利用國家開發(fā)銀行貸款100億元，建設國家儲備林基地一期項目。甘肅省安排林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金6900萬元，重點扶持61個貧困縣(區(qū))和17個優(yōu)勢縣區(qū)級單位開展林果示范基地建設，全年新增經(jīng)濟林果面積5.5萬公頃，完成經(jīng)濟林果提質(zhì)增效8.32萬公頃。
2015年國土綠化雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。現(xiàn)有宜林地60%左右主要分布在西部經(jīng)濟相對滯后地區(qū)，立地條件差、水資源短缺地區(qū)，造林綠化難度越來越大。南方地區(qū)造林主體任務基本完成，新增森林面積空間較小，北方地區(qū)綠化空間廣闊；城市綠化水平較高，鄉(xiāng)村面上綠化水平較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡。城鄉(xiāng)擴張對林地、草地、綠地、濕地侵占現(xiàn)象仍較嚴重；極端氣候災害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災防控壓力居高不下，鞏固成果任務依然艱巨。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。國土綠化工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上關(guān)于森林生態(tài)安全的重要指示，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，提升森林質(zhì)量，增進綠色惠民，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，進一步加快國土綠化步伐，為建設生態(tài)文明，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
2016年3月11日
|
