西部大開發(fā)十年看--廣西推進(jìn)石漠化綜合治理

　　廣西是我國西南巖溶地區(qū)的重要組成部分，石漠化十分嚴(yán)重，面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題。為改善廣西巖溶地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，長(zhǎng)期以來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，在中央各部委的大力支持下，廣西各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，采取有力措施，積極探索石漠化防治的有效方法和途徑，石漠化治理工作有序推進(jìn)。
　　經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和努力，廣西探索出“豬—沼—果”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)治理模式，“山、水、田、林、路”統(tǒng)一規(guī)劃的小流域水土保持綜合治理模式，“山頂林，山腰竹，山腳藥果，地上糧，低洼桑”的立體生態(tài)治理模式，種養(yǎng)與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的治理開發(fā)模式，異地扶貧搬遷模式等多種成功的石漠化治理模式；建成一批如恭城紅村、馬山弄拉村、平果龍色村、環(huán)江肯福村、田陽大路村等成效顯著的治理典型；總結(jié)出了“封、造、管、沼、保、扶、移、圈、用、補(bǔ)”的石漠化治理十字要訣，初步確立了“以小流域?yàn)閱卧�，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置水土資源，綜合布設(shè)植物、工程和農(nóng)業(yè)措施，治理、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合”的石漠化綜合防治思路，為我區(qū)順利實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模開展石漠化綜合治理提供了有力支撐。

　　一、石漠化已成為廣西大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸

　　據(jù)2005年對(duì)廣西巖溶地區(qū)的石漠化遙感調(diào)查結(jié)果，廣西有巖溶土地面積8.33萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的35.2％。已發(fā)生石漠化的土地面積2.38萬平方公里，占巖溶面積的28.6%；潛在石漠化土地1.87萬平方公里，占巖溶面積的22.4%。石漠化土地面積僅次于貴州和云南兩省，是全國土地石漠化最嚴(yán)重的省（區(qū)）之一。
　　據(jù)調(diào)查，廣西巖溶地區(qū)平均每年受洪水淹沒的耕地達(dá)3.4萬公頃，糧食減產(chǎn)2.56億公斤；因水土流失和石漠化被迫棄耕的農(nóng)田已達(dá)8000公頃，各類水庫已淤積的庫容達(dá)2.57億立方米，影響灌溉面積3.3萬公頃；巖溶區(qū)100多萬人飲水困難，尤其我區(qū)去冬今春遭遇的50年一遇的特大旱災(zāi)中，以巖溶山區(qū)的旱情最為嚴(yán)重，巖溶地區(qū)因旱造成飲水困難人數(shù)達(dá)到313萬人，農(nóng)作物受旱面積近1000萬畝。
　　嚴(yán)重的石漠化，惡化了生態(tài)環(huán)境，還破壞了耕地資源，加劇了旱澇災(zāi)害，降低了環(huán)境容量，極大地影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活。巖溶地區(qū)已成為廣西貧困人口最集中、貧困程度最深、扶貧攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)，不僅面臨著貧困落后與生態(tài)環(huán)境惡化的雙重難題，還面臨著在環(huán)境容量超載壓力下難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。因此，治理石漠化，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境和生存空間，是維系廣西可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建珠江上游生態(tài)屏障的根本。

　　二、石漠化綜合治理初顯成效

　　為改變石漠化地區(qū)生態(tài)惡化和群眾生活貧困的局面，多年來，廣西各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持不懈開展石漠化防治。
　　1999年自治區(qū)黨委、政府提出了實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，將石漠化治理納入廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，于2001年率先在平果等13個(gè)石漠化嚴(yán)重縣開展了石漠化治理試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，在中央各部委的支持下，各行業(yè)部門為改善巖溶地區(qū)的生態(tài)和貧困狀況，做了大量工作。
　　林業(yè)部門從上世紀(jì)80年代末開始在巖溶地區(qū)實(shí)施了封山育林和石山造林工程，加快了巖溶地區(qū)的森林植被的恢復(fù)和保護(hù)，還篩選出如吊絲竹、任豆等一批適合在巖溶山區(qū)生長(zhǎng)的造林綠化樹種，總結(jié)出了喬灌、喬草結(jié)合的石山造林模式。
　　水利部門根據(jù)巖溶地區(qū)水土流失嚴(yán)重、地表水缺乏、易旱易澇和人畜飲水困難等狀況，實(shí)施了小流域水土保持綜合治理工程、雨水集蓄利用工程和農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)控制治理區(qū)的水土流失和石漠化發(fā)展、改善巖溶地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決人畜飲水困難發(fā)揮了積極作用。
　　農(nóng)業(yè)部門以提高糧食產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，在巖溶山區(qū)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施沃土工程，引進(jìn)篩選出適宜巖溶環(huán)境生長(zhǎng)的農(nóng)作物品種，較好地促進(jìn)了巖溶地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　畜牧部門通過人工種草、改良草地，實(shí)施種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)示范工程，有效地幫助群眾走上致富道路。
　　發(fā)改和扶貧部門堅(jiān)持以幫助巖溶山區(qū)群眾脫貧致富為重點(diǎn)，走異地開發(fā)與就地開發(fā)相結(jié)合的道路，除對(duì)大石山區(qū)的貧困農(nóng)戶實(shí)行異地安置外，還采取扶持沼氣池和集雨蓄水工程建設(shè)、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)石山地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和群眾脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。
　　與此同時(shí)，我區(qū)還積極發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢(shì)，與中國科學(xué)院、中國地質(zhì)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)研究院等單位合作，對(duì)廣西不同巖溶地貌類型區(qū)的石漠化發(fā)生機(jī)理和生態(tài)重建技術(shù)進(jìn)行了研究和探索。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全區(qū)在巖溶地區(qū)累計(jì)進(jìn)行封山育林230多萬公頃，人工造林46萬公頃，實(shí)施石山灌木林森林生態(tài)效益補(bǔ)償287萬公頃；對(duì)197條小流域進(jìn)行了水土保持綜合治理，共治理水土流失面積16萬公頃，其中石漠化和潛在石漠化土地面積6.7萬公頃；修建雨水集蓄利用工程39.71萬處，解決了石山地區(qū)104.7萬人群眾生活用水，增加農(nóng)田灌溉面積61.3萬畝；興建人飲安全工程2810處，共解決了192.56萬人的飲水安全問題。
　　進(jìn)行坡改梯（含砌墻保土）16.1萬公頃，農(nóng)田整理3.8多萬公頃，改造中低產(chǎn)田13多萬公頃，建設(shè)沼氣池200多萬座，實(shí)施扶貧異地安置31萬多人，年均勞務(wù)輸出100多萬人。
　　近年來，各部門在實(shí)施各項(xiàng)工程時(shí)注重結(jié)合群眾脫貧致富的迫切要求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，著力解決群眾當(dāng)前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題，不僅有效地遏制了巖溶地區(qū)石漠化的進(jìn)一步擴(kuò)張，促進(jìn)巖溶地區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，而且較好地改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為巖溶地區(qū)群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

　　三、石漠化綜合治理試點(diǎn)的廣西經(jīng)驗(yàn)

　　2008年，國務(wù)院批復(fù)了《全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》，同年，在石漠化嚴(yán)重的8省（區(qū)、市）的100個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。廣西的平果等12個(gè)縣列入了試點(diǎn)工程范圍。
　　兩年來，廣西按照“以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合防治”的指導(dǎo)思想，立足改善生態(tài)，著力改善民生，將石漠化治理與恢復(fù)重建生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，試點(diǎn)工程順利推進(jìn)。
　　2008年和2009年，中央共下達(dá)廣西石漠化綜合治理專項(xiàng)資金1.44億元，地方配套2047萬元，計(jì)劃治理巖溶面積643.9平方公里。截至2009年4月底，已完成投資1.17億元，占總投資的70.8%，完成石漠化綜合治理面積579平方公里。工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，石漠化加劇發(fā)展的勢(shì)頭已初步扭轉(zhuǎn)，植被狀況正逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了初步改善，并有了一定規(guī)模，如竹子、蘇木、金銀花、肉牛、山羊等特色種養(yǎng)業(yè)，為當(dāng)?shù)嘏嘤�特色產(chǎn)業(yè)帶奠定了基礎(chǔ)。總結(jié)這兩年我區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的做法，主要有四條經(jīng)驗(yàn)：
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)試點(diǎn)工程建設(shè)，我區(qū)各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)了對(duì)石漠化綜合治理工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府成立了由分管副主席為組長(zhǎng)、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的自治區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個(gè)試點(diǎn)縣也全部成立了由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、跨部門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，明確了部門分工，初步形成了“政府推動(dòng)、部門合作、群眾參與、社會(huì)支持”的試點(diǎn)工作機(jī)制。
　　二是加強(qiáng)前期工作。前期工作質(zhì)量是確保工程順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的前提。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)的石漠化綜合治理工作，按照國家的部署和要求，2007年，自治區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)組織相關(guān)部門編制完成了《廣西壯族自治區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008-2015年）》，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后印發(fā)。為確保試點(diǎn)工程能發(fā)揮探索示范作用，我區(qū)對(duì)試點(diǎn)工程前期工作加強(qiáng)了管理，從設(shè)計(jì)思路、要求和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，12個(gè)試點(diǎn)縣的總體實(shí)施方案和年度初步設(shè)計(jì)全部要求由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并由自治區(qū)發(fā)改委組織林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)部門及專家審查后，實(shí)施總體方案由各相關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)，年度初步設(shè)計(jì)由自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，作為工程實(shí)施的依據(jù)。
　　三是加強(qiáng)建設(shè)管理。規(guī)范的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。為確保試點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)國家下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》，我區(qū)制定并印發(fā)了《廣西巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》及項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1106號(hào)），各試點(diǎn)縣也相繼制定了本縣項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和明確了從前期立項(xiàng)審批、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，為工程規(guī)范管理提供了依據(jù)；二是認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。各試點(diǎn)縣按照國家的有關(guān)要求，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程公示制、資金報(bào)賬制，招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制等一系列管理制度，初步形成了責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約的建管機(jī)制，有效地提高了工程建設(shè)管理水平，保證了工程建設(shè)質(zhì)量；三是嚴(yán)格資金管理。為保證資金安全，各試點(diǎn)縣依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程資金進(jìn)行了專賬管理，實(shí)行了“三審兩簽”的報(bào)賬制度，即由業(yè)務(wù)部門、主管部門及監(jiān)理部門對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)意見，然后由監(jiān)理、發(fā)改、財(cái)政、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)撥或結(jié)算資金審核簽字后再由縣政府主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批；四是加強(qiáng)了檔案管理。各試點(diǎn)縣都落實(shí)專人負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各階段形成的文件、圖片及影像資料全部分類收集、整理、歸檔及保管，做到檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化。
　　四是加強(qiáng)典型示范。為更好地貫徹國家提出的“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，滾動(dòng)推進(jìn)”的試點(diǎn)工作思路，我區(qū)在石漠化試點(diǎn)工程實(shí)施之初，就要求各縣要以典型示范帶動(dòng)試點(diǎn)工程的均衡發(fā)展，在工程建設(shè)中要突出地方特色，推廣運(yùn)用以前總結(jié)出來成功治理模式，建設(shè)一批石漠化綜合治理示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)建設(shè)積累治理模式、措施配置、組織實(shí)施和建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。