辦生字〔2019〕158號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：
2018年，我局和地方各級林業(yè)和草原主管部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，緊緊圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》及《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策保障，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步宣傳林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化方針政策，充分展示林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化工作成效，積極營造共同應(yīng)對氣候變化的良好氛圍，我局組織編制了《2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動》（見附件）白皮書。現(xiàn)印發(fā)給你們，供工作中參考。
特此通知。
附件
2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動
2018年，國家林業(yè)和草原局和各地林業(yè)和草原主管部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，緊緊圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策保障，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
一、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作
根據(jù)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）》和《省級林業(yè)應(yīng)對氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃》，制定印發(fā)了《2018年林業(yè)應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案》（辦造字〔2018〕58號），統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度，與國家發(fā)展改革委等9部門共同印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），明確將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，為鄉(xiāng)村振興提供政策支持。
配合國家發(fā)展改革委完成《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法》修訂，強(qiáng)化了“生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加情況”方面的考核目標(biāo)，并參與實(shí)施。
二、積極培育森林資源，不斷增強(qiáng)碳匯功能
不斷加強(qiáng)林木種苗培育。將86處國家種質(zhì)資源庫納入了林木良種培育補(bǔ)助范圍；中央投資新建續(xù)建27個林木種質(zhì)資源庫，全國新增闊葉樹良種生產(chǎn)面積8940畝，全年生產(chǎn)林木種子2700萬公斤，培育苗木434億株，林木種苗質(zhì)量抽查合格率達(dá)到90%以上，為高質(zhì)量開展國土綠化奠定了良好種苗基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了全國綠化委員會組成單位和人員。印發(fā)《全國綠化委員會 國家林業(yè)和草原局關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的意見》（全綠字〔2018〕5號），確定了到2050年大規(guī)模國土綠化行動的主要目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措。召開全國推進(jìn)大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會，對推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動進(jìn)行再動員再部署。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹活動機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域已拓展到山西等10個省。印發(fā)《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2018〕38號），確定了到2025年森林城市群、森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。已有22個省開展了森林城市群建設(shè)，18個省開展了省級森林城市建設(shè)。2018年北京市平谷區(qū)等29個城市獲得“國家森林城市”稱號，全國“國家森林城市”達(dá)166個。召開全國鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)場會，部署了當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村綠化美化工作。深入推進(jìn)公路、鐵路、河流、機(jī)關(guān)庭院、部隊(duì)營區(qū)、校園、礦區(qū)綠化，部門（系統(tǒng)）綠化呈現(xiàn)全面、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。新一輪退耕還林還草工程擴(kuò)大到14個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，2018年新增中央預(yù)算內(nèi)投資254.1億元，完成造林848.8萬畝。京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理兩大工程安排中央投資41億元，其中京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林284.2萬畝，工程固沙9.5萬畝；石漠化綜合治理工程完成營造林394萬畝。2018年，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程完成造林767.87萬畝，修復(fù)退化林分和灌木平茬復(fù)壯122萬畝；長江流域、珠江流域、沿海地區(qū)、太行山地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程完成造林383.3萬畝，退化林修復(fù)46.6萬畝。繼續(xù)實(shí)施退牧（耕）還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，中央預(yù)算內(nèi)資金安排39.73億元，完成草原圍欄建設(shè)3107萬畝，退化草原改良369萬畝，人工種草387.2萬畝。
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕57號）、《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》（辦造字〔2018〕23號），推進(jìn)省級和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制，加快建設(shè)全國森林經(jīng)營規(guī)劃體系。在全國實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育項(xiàng)目，深入開展森林經(jīng)營樣板示范建設(shè)。2018年安排中央基建投資4.9億元、中央財(cái)政專項(xiàng)資金8.15億元，實(shí)施了第一批18個森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，啟動了第二批30個森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。各地建立省、市、縣級森林經(jīng)營示范基地975個，探索森林可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｓ“l(fā)了《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，提出了到2035年國家儲備林建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2018年落實(shí)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目貸款近70億元，完成儲備林建設(shè)任務(wù)1011萬畝。
2018年全國共完成造林1.09億畝、森林撫育面積l.30億畝，均超額完成年度計(jì)劃的任務(wù)，全國森林面積和蓄積持續(xù)增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，我國已成為全球綠化面積貢獻(xiàn)最多的國家。
三、全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，有效減少碳排放
積極推進(jìn)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，參與審定山西等16個省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線方案，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化林地保護(hù)，深入落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（林函規(guī)字〔2010〕181號），嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），依法審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制。創(chuàng)新森林資源督查工作機(jī)制，推動建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，首次應(yīng)用遙感技術(shù)與地面現(xiàn)地核驗(yàn)相結(jié)合的方法，完成對3043個縣級單位森林資源管理情況的督查，及時發(fā)現(xiàn)并查處了一批非法改變林地用途、采伐林木等破壞森林資源行為，減少了資源損失。
全面保護(hù)天然林和草原資源。2018年落實(shí)天然林資源保護(hù)工程資金453.4億元，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，完成公益林建設(shè)和后備森林資源培育577萬畝，完成天然林撫育2630萬畝，天然林保護(hù)水平不斷提升，質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提高。深入推進(jìn)古樹名木保護(hù)，完成全國古樹名木資源普查，在6個省開展了古樹名木搶救復(fù)壯試點(diǎn)。強(qiáng)化草原用途管制，嚴(yán)格審核礦藏開采、工程建設(shè)項(xiàng)目征占用草原，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、非法開墾草原行為。全面落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，全國草原禁牧和草畜平衡面積分別穩(wěn)定在12億畝和26億畝，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率下降到10.2%。
加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)。《濕地保護(hù)法》列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，相關(guān)工作正在抓緊進(jìn)行。完成《長江經(jīng)濟(jì)帶退耕還濕工作方案》編制、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理的意見》起草。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號），嚴(yán)厲查處破壞濕地資源的違法行為，著力加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。2018年，安排濕地保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，在黑龍江等9省實(shí)施了12個濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目；安排中央財(cái)政濕地補(bǔ)助資金16億元，實(shí)施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，全國恢復(fù)退化濕地107萬畝，退耕還濕30萬畝，112處國家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，6個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號，云南等13個省已發(fā)布省級重要濕地541處。
加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》（林函沙字〔2016〕167號），制定了《在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動監(jiān)督管理辦法》（林沙規(guī)〔2019〕2號），對相關(guān)建設(shè)活動及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，2018年落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)資金2億元，新增封禁保護(hù)區(qū)6個、封禁保護(hù)面積12萬公頃，全國沙化土地封禁保護(hù)面積累計(jì)達(dá)到166.38萬公頃。開展了全國沙區(qū)天然植被狀況調(diào)查，評審?fù)ㄟ^國家沙漠（石漠）公園16個。
加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。印發(fā)了《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號）。2018年安排中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資和能力建設(shè)補(bǔ)助資金6.4億元，國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度繼續(xù)加大。貴州省梵凈山成功獲準(zhǔn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄，我國世界自然、自然文化遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到17處；成功申報世界地質(zhì)公園2處，我國世界地質(zhì)公園總數(shù)達(dá)37處。國務(wù)院批復(fù)國家級自然保護(hù)區(qū)11處，全國共有各級各類自然保護(hù)地1.18萬處，保護(hù)面積為全國陸地面積的18%，其中自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2750處，國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到474處。
加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)。開展了《野生植物保護(hù)條例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》等法規(guī)規(guī)章修訂、制定工作。發(fā)布了黑熊繁育利用技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。擬定了采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)第二次野生動植物資源調(diào)查。編制《極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護(hù)規(guī)劃（2019—2025年）》，提出了到2025年的保護(hù)目標(biāo)。督導(dǎo)各地開展瀕危物種野外種群巡護(hù)及其棲息地維護(hù)。加大資金投入，建設(shè)野生動物救護(hù)繁育基地、野生種質(zhì)基因庫。聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動植物和非法貿(mào)易活動，有效保護(hù)了野生動植物資源。
認(rèn)真實(shí)施《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號），指導(dǎo)26個省印發(fā)省級森林防火規(guī)劃。2018年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資17億元，實(shí)施各類森林草原防火基本建設(shè)項(xiàng)目近140個，建設(shè)維護(hù)森林草原邊境防火隔離帶1.2萬公里，森林草原火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提高，火災(zāi)數(shù)量和損失明顯降低。科學(xué)處置了四川雅江、內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬、黑龍江呼中等重特大森林火災(zāi)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源安全。
強(qiáng)化有害生物防治。制定印發(fā)《林業(yè)有害生物國家級中心測報點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕94號）《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕64號）《林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（林造發(fā)〔2018〕53號），修訂印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號），防治管理制度進(jìn)一步健全。實(shí)施了一系列更加嚴(yán)格管用、科學(xué)的防治措施，確保了防治工作的有效開展。2018年，全國防治林業(yè)有害生物面積1.42億畝，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；全國防治草原生物災(zāi)害面積1.9億畝，草原鼠害、蟲害面積比上年減少。
通過全面加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，有效減少因人為和自然干擾導(dǎo)致的碳排放，增強(qiáng)了森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)和應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
四、加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，通過培育扶持一批特色鮮明、競爭力顯著、示范作用和輻射能力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極推進(jìn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，帶動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。2018年，認(rèn)定了河北省曹妃甸林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等15家園區(qū)為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
狠抓局機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，鞏固節(jié)能示范單位創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理辦法》（林節(jié)能辦〔2014〕2號）和《國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施方案》（林節(jié)能辦〔2013〕8號），印發(fā)《關(guān)于2018年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》（林節(jié)能辦〔2018〕3號），做好全年節(jié)能工作部署和實(shí)施。結(jié)合局機(jī)關(guān)大樓改造工程，建設(shè)了局機(jī)關(guān)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能監(jiān)控體系，在單位內(nèi)部停車場配建8個新能源汽車充電設(shè)施，為新能源汽車使用創(chuàng)造有利條件。
五、加強(qiáng)政策研究，促進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)
密切跟蹤《巴黎協(xié)定》及國際氣候談判進(jìn)程，緊密結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題，組織開展了“《巴黎協(xié)定》中涉林議題的未來國家對策”“森林認(rèn)證與《巴黎協(xié)定》中國林業(yè)目標(biāo)主要實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵政策”“氣候變化問題與土地退化、濕地縮減、森林景觀恢復(fù)”、“中國森林可持續(xù)經(jīng)營與融資機(jī)制”、“林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)恼摺C(jī)制和途徑”、“我國草原減緩與適應(yīng)氣候變化研究成果分析”等研究項(xiàng)目，取得了一批重要的階段性成果。全年編印《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考》16期，為國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對氣候變化決策提供了咨詢。
六、不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升支撐能力
印發(fā)了《國家林業(yè)和草原長期科研基地規(guī)劃（2018—2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2018〕74號），確定建設(shè)首批50個長期科研基地。涉及林業(yè)和草原行業(yè)的國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站總數(shù)升至190個，形成了基本覆蓋全國主要生態(tài)區(qū)的觀測研究網(wǎng)絡(luò)。開展了氣候變化背景下大興安嶺林區(qū)火險期動態(tài)格局與趨勢、氣候變化對森林生態(tài)系統(tǒng)水碳相互作用過程的影響機(jī)制、高寒濕地植被物候和生產(chǎn)力動態(tài)對氣候變化的響應(yīng)關(guān)系、西南高山區(qū)林線樹輪與氣候響應(yīng)的時空變異規(guī)律及其發(fā)生機(jī)制、病蟲害對生態(tài)系統(tǒng)健康影響與風(fēng)險、樹種混交對亞熱帶人工林土壤碳穩(wěn)定性的影響、珍貴樹種大徑材培育和針葉人工林近自然化改造模式、應(yīng)對氣候變化森林經(jīng)營技術(shù)與模式研究及示范、桉樹人工林應(yīng)對氣候變化響應(yīng)等一批科學(xué)研究項(xiàng)目，為我國積極應(yīng)對氣候變化提供了有力的科技支撐。灌木林蟲災(zāi)發(fā)生機(jī)制與生態(tài)調(diào)控技術(shù)、林業(yè)病蟲害防治高效施藥關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化研究項(xiàng)目榮獲2018年國家科技進(jìn)步獎二等獎。發(fā)布了《2018年重點(diǎn)推廣林業(yè)科技成果100項(xiàng)》（辦科字〔2018〕80號），指導(dǎo)各地加快良種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林經(jīng)營技術(shù)、生態(tài)修復(fù)與病蟲害防治等一批新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。
七、加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
印發(fā)了《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2018年全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)工作的通知》（辦造字〔2018〕90號），全面部署了年度碳匯計(jì)量監(jiān)測工作。加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成了《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《全國優(yōu)勢樹種木材基本密度標(biāo)準(zhǔn)》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測術(shù)語》《林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)指南》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測指標(biāo)體系》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。開展了我國竹林主產(chǎn)區(qū)竹林類型生物量計(jì)量參數(shù)的收集，進(jìn)一步完善主要竹種、竹林類型碳匯計(jì)量的數(shù)據(jù)庫，《竹林碳計(jì)量規(guī)程》和《竹產(chǎn)品碳計(jì)量規(guī)程》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評審。啟動了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測土地分類、濕地碳匯計(jì)量技術(shù)規(guī)范、濕地碳庫建模調(diào)查技術(shù)規(guī)范、灌木生物量碳含率、收獲木質(zhì)林產(chǎn)品碳計(jì)量方法等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。完成《第一次全國林業(yè)（LULUCF）碳匯計(jì)量監(jiān)測成果報告》，測算了2013年全國林地及森林植被碳儲量等數(shù)據(jù)成果，制作了全國森林植被碳儲量分布圖。在北京等12個省開展第二次全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測，進(jìn)行碳匯監(jiān)測樣地區(qū)劃、碳匯調(diào)查和活動水平數(shù)據(jù)收集、匯總和審核等工作。按照國家應(yīng)對氣候變化主管部門的部署，組織編制了氣候變化第三次國家信息通報和第二次兩年更新報告中林業(yè)（LULUCF）溫室氣體清單。
八、開展國際交流與合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”“協(xié)調(diào)對發(fā)展中國家森林部門實(shí)施減緩行動相關(guān)活動的支持包括制度安排”等議題的談判。參與《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則、國家自主貢獻(xiàn)特征和內(nèi)容中涉林議題討論。參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關(guān)工作，推薦專家參與了《氣候變化和陸地特別報告》和《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南2019年修訂版》編寫工作；組織評審了《全球1.5℃增暖特別報告》《氣候變化和陸地特別報告》兩份IPCC第六次評估特別報告。
積極推進(jìn)中國與中東歐、日本、韓國、波蘭等國家林業(yè)應(yīng)對氣候變化的合作交流。中國國家林業(yè)和草原局和美國林務(wù)局共同商定了《中美氣候變化與森林倡議實(shí)施計(jì)劃（2018—2019年）》，確定了在林業(yè)應(yīng)對氣候變化交流合作的領(lǐng)域和相關(guān)活動。
深化森林防火國際合作，認(rèn)真落實(shí)中俄、中蒙森林火災(zāi)聯(lián)防協(xié)定，加強(qiáng)邊境地區(qū)森林和草原火災(zāi)緊急情況的處置。內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等地方層面與俄方、蒙方建立了森林防火合作機(jī)制。
參加《濕地公約》第十三屆締約方大會，首次提出的“小微濕地保護(hù)”決議草案獲得大會通過。舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會“濕地修復(fù)與全球生態(tài)安全”主題論壇，全方位深化拓展?jié)竦貒H合作。積極爭取全球環(huán)境基金等國際金融組織貸贈款項(xiàng)目，做好“一帶一路”沿線、“瀾滄江—湄公河流域”國家濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目。
全面深化與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處的合作，充分發(fā)揮我國作為主席國的作用，順利完成公約2018—2019年度第一次主席團(tuán)會議任務(wù)，引導(dǎo)將一系列全球重點(diǎn)履約工作落實(shí)落地。促成在中國西部地區(qū)共同建設(shè)國際荒漠化防治知識管理中心，推動“一帶一路”沿線國家開展“南南合作基金”荒漠化防治項(xiàng)目。召開“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制專家研討會，交流共享了中國經(jīng)驗(yàn)。
積極搭建我國林業(yè)援外培訓(xùn)平臺，組織有關(guān)單位承辦了26期林業(yè)草原援外培訓(xùn)班，主題涉及林業(yè)管理與發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營、荒漠化防治、濕地保護(hù)、竹產(chǎn)業(yè)加工和利用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、野生動植物保護(hù)與管理等領(lǐng)域，與發(fā)展中國家及“一帶一路”沿線國家分享了我國林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面政策與經(jīng)驗(yàn)，凝聚了共識，增強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化的能力。
與保護(hù)國際基金會（CI）和大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）合作，在內(nèi)蒙古、廣東、四川、云南、青海等省，實(shí)施了9個林業(yè)應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，投入資金約456.5萬元，開展退化土地森林植被恢復(fù)、濕地恢復(fù)與自愿減排碳交易、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的試點(diǎn)示范，宣傳應(yīng)對氣候變化最新理念，推廣實(shí)用技術(shù)。
九、積極開展培訓(xùn)宣傳，著力營造良好氛圍
認(rèn)真落實(shí)國家林業(yè)局2018年度培訓(xùn)計(jì)劃，著力加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯項(xiàng)目開發(fā)等方面的人才培養(yǎng)。舉辦了第12期全國林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各省和四大森工（林業(yè)）集團(tuán)公司及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對氣候變化主管處室負(fù)責(zé)同志和碳匯計(jì)量監(jiān)測單位技術(shù)骨干96名。舉辦了林業(yè)碳匯交易與項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)28個省從事應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的業(yè)務(wù)骨干232人。加強(qiáng)對地方林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易工作指導(dǎo)，選派專家為地方舉辦的林業(yè)碳匯管理培訓(xùn)班授課。啟動了《林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化知識讀本》編寫工作。
參與編制了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》。印發(fā)了《2017年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化的行動與政策白皮書》（辦生字〔2018〕186號），展示了我國林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化的新進(jìn)展、新成效。在中國植樹節(jié)、國際森林日、世界濕地日、世界防治荒漠化日、世界野生動植物日等重要時間節(jié)點(diǎn)，以及中央領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹、共和國部長義務(wù)植樹、國際森林日植樹、生態(tài)文明貴陽國際論壇、“一帶一路”生態(tài)治理國際論壇、亞太地區(qū)森林恢復(fù)國際會議、世界竹藤大會、第四屆世界人工林大會等重大活動中，組織新聞媒體廣泛開展報道，宣傳我國林業(yè)和草原建設(shè)在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的政策主張和行動成果。
在聯(lián)合國氣候大會期間，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)成功舉辦“多重效益碳匯交易促進(jìn)綠水青山變金山銀山”中國角邊會、“陸地生態(tài)系統(tǒng)和極地海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的行動與挑戰(zhàn)”聯(lián)合國氣候大會邊會，共同研討如何實(shí)現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，交流林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)和海洋四大生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)邀參加在美國舊金山舉行的2018年全球氣候行動峰會，展示改革開放以來中國林業(yè)建設(shè)取得的巨大成果及增匯減排的重要貢獻(xiàn)。
在改革開放40周年之際，國家林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)同志在人民日報、《求是》雜志、學(xué)習(xí)時報、光明日報等媒體發(fā)表了《改革開放40年林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望》《樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念》《實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《為美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品》等多篇署名文章，全方位展示林業(yè)和草原建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化中的偉大成就和未來設(shè)想。開展了三北防護(hù)林工程建設(shè)40周年、天然林資源保護(hù)工程20周年主題宣傳系列活動，以中央宣傳媒體為主平臺，以自辦新媒體賬號為輔助平臺，多形式、多視角全面反映重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、巨大成就。
在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國林業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)站，人民網(wǎng)、中國林業(yè)網(wǎng)、新浪網(wǎng)等官方微博，及時發(fā)布林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息，普及科學(xué)知識，解讀最新政策，展示行動進(jìn)展。組織開展第八屆“綠化祖國•低碳行動”植樹節(jié)系列活動，做好全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動的宣傳，在中國綠色時報刊發(fā)“新時代 林草業(yè)應(yīng)對氣候變化再啟程”專版，向各有關(guān)單位發(fā)送張貼2018年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳畫，廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳，積極參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
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